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工商總局 國家标準委關于加強廣告業标準化工作的指導意見

工商總局 國家标準委

關于加強廣告業标準化工作的指導意見

工商廣字〔2017〕143号

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門、質量技術監督局,中國廣告協會:

  為促進廣告業健康發展,充分發揮廣告拉動消費、促進交易、推進創新的作用,依照《中華人民共和國标準化法》、《中華人民共和國廣告法》、國務院《深化标準化工作改革方案》、《廣告産業發展“十三五”規劃》及相關法律法規、規章的規定,現就加強廣告業标準化工作提出如下指導意見:

  一、充分認識廣告業标準化工作的重要意義,發揮标準在我國廣告業轉型發展中的積極作用

  标準是指為了在一定範圍内獲得最佳秩序,對實際以及潛在的問題制定共同和重複使用的規則。标準化是農業、工業、服務業和社會事業等領域統一的技術和管理要求,也是産業發展、技術革新、社會進步的成果。現階段,我國已成為世界第二大廣告市場,廣告業已基本形成以傳統媒體和新媒體為依托的兩大領域,并建構起了兩大媒體領域的主要商業模式和生存基礎。廣告作為特殊的商品形态,已形成了相對成熟的産業鍊條。加快廣告業标準化工作,不僅有助打通分工合作渠道,實現廣告産業鍊條間的順暢銜接、提升廣告品質,改善受衆體驗;還有助轉變我國廣告業傳統發展方式,提高廣告業發展質量和效益;更有助提升我國在國際廣告領域的話語權,從而實現廣告業的全面縱深發展。

  二、深刻理解廣告業标準化工作的内涵,把握廣告業标準化工作的關鍵環節

  廣告業标準化工作,是指在工商總局和國家标準委的指導下,制定适用于廣告業的标準并組織實施,以及對标準實施進行監督的活動,主要包括以下内容:

  (一)做好廣告業标準的體系規劃

  緊緊圍繞廣告産業發展規劃目标,加強戰略研究和論證。對需要在全國範圍内統一的廣告業技術和管理要求,在政府部門的主導下制定國家标準、行業标準,并以推薦性标準為主。積極培育發展團體标準,放開搞活企業标準。結合廣告業通識和慣例,研究制定廣告術語、分類、标識等基礎标準;根據廣告服務環節,研究制定廣告委托、廣告代理、廣告發布、廣告播放等服務标準;立足現有技術設備水平,結合國際标準研究制定廣告制作、廣告推送、廣告效果測評等技術标準;結合行業自律情況,研究制定廣告發布者、廣告經營者的廣告經營管理标準;圍繞廣告經營主體信用情況、廣告服務質量測評情況等研究制定廣告經營主體信用标準。

  (二)推進廣告業标準的研究制定

  加快各領域基礎标準、關鍵标準的制定進度,優先開展重點标準的研究制定。特别是開展對互聯網廣告的研究,制定并出台互聯網廣告标準。認真做好廣告業各類标準項目的提出、起草、征求意見、審查、公布等工作。

  (三)組織廣告業标準的推廣實施

  選擇市場化程度高、技術創新活躍、廣告活動規範的區域,先行開展廣告業标準試點工作。建立企業廣告标準自我聲明公開制度,鼓勵企業将執行的廣告标準在企業标準信息公共服務平台上向社會公開。通過先進企業的示範作用,帶動全行業對标準的學習和實施。鼓勵依法開展标準認證認可工作。發揮廣告業标準在國際廣告業交流中的作用,積極向國外推廣我國自主研發的廣告業标準。

  (四)加強廣告業标準的監督管理

  制定标準的政府部門、社會團體和企業要定期對标準進行複審,并根據科學技術進步的狀況和經濟社會發展的需要及時開展标準的修訂、廢止工作。建立标準實施評估制度,對标準的實施情況進行動态監測和跟蹤評價,評價結果應當作為标準修訂、廢止的依據。縣級以上人民政府标準化行政主管部門、工商和市場監管部門依法對廣告業标準化工作進行監督檢查。企業對所采用的标準進行虛假公開聲明的,依照相關規定記入企業誠信檔案。

  三、紮實推進廣告業标準化工作,實現我國廣告業大發展的宏偉願景

  (一)堅持标準實施和産業發展相結合

  各地要将制定和實施廣告業标準作為促進廣告業健康發展的重要手段。廣告業标準化工作的目标是,到2020年,初步形成層次分明、實用的廣告标準體系。到2025年,各項标準在廣告業及相關領域得到廣泛認可和有效執行,标準體系全面支撐廣告業的有序發展。

  (二)堅持監督管理和培育扶持相結合

  各地一方面要加強廣告業标準化工作政策、機制等方面的指導和協調,充分發揮政府部門在标準管理中的職能作用;另一方面要完善廣告标準實施推動機制,制定廣告業标準化配套優惠政策,引導和鼓勵社會資本對廣告業标準體系建設的投入,建立持續穩定的标準化經費保障機制。

  (三)堅持借鑒引進和自主創新相結合

  各地要積極支持廣告行業組織與國際廣告自律組織的溝通交流,加大國際标準跟蹤、評估和轉化力度,促進我國廣告業标準與國際接軌。樹立中國标準品牌,提升我國廣告業的國際競争力。

  四、加強對廣告業标準化工作的組織領導,共同建設廣告業标準體系

  在工商總局、國家标準委的指導和管理下,建立政府與市場共治的廣告業标準化管理體制,形成政府主導、協會推動、企業參與、社會協力的廣告業标準化工作格局。

  (一)政府主導

  國家标準委統一管理全國标準化工作,工商總局分工管理廣告業标準化工作。工商總局和國家标準委建立廣告業标準化協調推進機制,統籌協調廣告業強制性國家标準、推薦性标準的體系建設,加強标準管理。支持中國廣告協會等組織制定團體标準。縣級以上人民政府工商和市場監管部門分工管理本行政區域内廣告業的标準化工作。

  (二)協會推動

  社會自律組織要充分發揮自律、服務、協調和管理作用,組織和引導廣告行業貫徹實施标準。中國廣告協會等組織在工商總局和國家标準委的指導下組織制定團體标準。受工商總局委托,中國廣告協會承擔廣告業标準的起草、組織實施等有關工作。各級政府及各類自律組織要為廣告業标準化建設提供智力支撐和人才保障。

  (三)企業參與

  支持企業在執行廣告業國家标準和行業标準的基礎上,制定具有競争力的企業标準。适時将具有普适性、前瞻性、引領性的企業标準上升為團體标準、行業标準。引導企業提高标準化意識,發揮企業在實施标準中的主體作用。

  (四)社會協力

  制定标準應當發揮社會團體、科研機構和消費者的作用,廣泛聽取意見。增進廣告業與其他行業在标準領域的互通融合。鼓勵社會團體、科研機構、高等學校、中等職業學校等提供廣告業标準化信息咨詢、技術指導、宣傳培訓和人才培養等服務。引導全社會了解、關注、宣傳廣告業标準,形成有利于廣告業标準化工作的社會氛圍。